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全国机电工程企业资质现状的调研报告

来源:无锡市安装行业协会    时间:2020-08-17

  

 

 

第一部分:引言 1

第二部分:机电工程企业资质现状调研过程 3

一、起因 3

二、发文 3

三、调研 3

第三部分:在现行资质管理模式下机电安装行业现状分析 4

一、机电安装企业在市场竞争中,举步维艰 4

二、机电安装企业在施工管理中,明显弱化 5

三、机电安装企业在合同权益上,受到侵害 6

第四部分:回归机电安装行业应有的地位和社会认知度 9

一、国家法规确定了机电安装业在建筑业的地位 9

二、企业资质改革推动建筑业营商环境优化 10

三、城市化、工业化、产业化、智慧化决定了机电安装业的地位和作用 11

四、机电安装是工程建设施工和管理的大脑中枢 12

五、重新认识新时期机电安装行业的社会地位 13

第五部分:资质改革的政策诉求和建议 14

一、增设机电安装特级资质(综合资质) 14

二、明确机电工程施工总承包“可承担各类别机电工程” 15

三、推行EPC工程总承包管理模式下的双总包形式 15

四、调整招投标市场的准入规则,打开双总包实施市场通道 16

五、加强行业自律,鼓励协会发挥行业主导作用 16

  17

一、典型案例 17

二、列举安装工程涉及专业和系统 22

三、《机电工程企业资质现状》调研参与单位和企业名单 32

 


第一部分:引言

20174月,住房和城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》,明确提出要深化建筑业“放管服”改革。资质改革的大方向是弱化企业资质,强化个人执业资格,让市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府作用,持续激发市场主体活力,促进就业创业,营造有利于建筑业高质量发展的市场环境。

工程建设专业性很强,且与社会公共利益及社会公众的生命财产安全息息相关,政府设立严格的市场准入制度是在社会主义发展的初级阶段是必要的。一直以来,企业资质等级成为业务能力的代名词和投标资格认定的评判标准。在社会经济市场竞争中,企业资质成为企业竞争力的集中体现,成为企业进入市场的“通行证”和“敲门砖”,更是参与建筑市场经济竞争的“入场券”

机电安装是多专业、多系统多材质、多工序的集成,是工程建设的大脑中枢,是工程使用功能的集中体现,是“工匠精神”的创造者和引领者着国家体制改革的不断深入,政府职能转变,在当今科技革命、新技术爆发时代,党中央、国务院作出加强新型基础设施建设战略部署,各地方《推进新基建行动方案》相继出台,在未来3年里加快“5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网”七大领域“新基建”建设,这些新建工程的高标准、高要求的使用功能实现,要靠全国机电安装行业、企业实施EPC管理模式走专业化道路,靠科技创新去保质保量完成。机电安装科技创新发展的核心地位,是其他行业在工程建设中是无法替代的。

然而,在现行资质管理模式下,机电安装企业在市场竞争中举步维艰,在施工管理中被明显弱化,在合同权益上也受到侵害。机电安装企业发展受到来自建筑业内外的多种因素制约,影响了机电安装企业持续竞争优势和可持续的健康稳定发展。

全国广大机电安装企业呼吁:在国家深化“放管服”改革,转变政府职能,优化营商环境的大背景下,在全国推动高质量发展的新形势下,抓住建筑业资质改革的机遇,打破行业壁垒,减少行政干预,让机电安装行业回归应有的地位和社会认知度

机电工程资质问题是广大安装企业关注的热门话题,攸关安装企业的生存与发展。中国安装协会本着“服务政府、服务行业、服务企业”的宗旨,充分发挥行业协会的“桥梁和纽带”作用,为行业发展和企业生存建言献策,根据各地方安装行业协会和广大安装企业的意见,决定开展全国性机电工程企业资质现状专题大调研。


第二部分:机电工程企业资质现状调研过程

一、起因

2019年下半年,中国安装协会在有关会议上,听取了以上海市安装行业协会等地方协会(分会)以及各类型机电安装企业反映,就机电工程企业资质问题提出看法和意见。20191211日召集上海市安装行业协会几位同志,召开了有关机电安装资质现状调研工作的专题会议,会议决定成立“调研工作领导小组和工作小组”。标志着机电工程企业资质现状调研工作正式启动。

二、发文

中国安装协会印发《关于开展机电工程施工总承包企业资质专题调研的通知》(安协201935),指出调研将以政府职能转变、深化“放管服”改革、优化营商环境为背景,抓住建筑业资质改革的机遇,采取积极的态度,充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用,通过组织座谈会和深入企业调研的方法,了解现行机电工程企业资质实际运行状况,形成调研报告递交有关主管部门,反映安装企业诉求。调研工作小组随即向各地方安装行业协会(分会)发送了《关于开展机电工程企业资质专题调研工作函》,从调研的时间、内容、方式、对象,确定调研基调和步骤。

三、调研

调研小组历时半年时间,通过实地走访、座谈交流、个别访谈和调研问卷等形式,先后走访了北京市、上海市、江苏省、浙江省、广东省、山西省、山东省、四川省等地方安装协会(分会)、地区联络处、中国安装协会分支机构及会员企业代表,广泛征询、听取和了解全国安装行业及广大会员单位的呼声和愿望


第三部分:在现行资质管理模式下机电安装行业现状分析

据国家有关权威机构统计,目前全国有施工活动的从事专业机电安装企业超过9000家,其中国有和国有控股企业近600家,2019年安装业总产值达1.5万亿元以上,为我国国民经济的发展做出了重要的贡献。然而在调研中发现,全国广大机电安装企业的真实现状却不容乐观。

由于存在现行资质标准中对机电工程施工总承包范围设置的限制条件,国家大力推行的EPC工程总承包与施工总承包的概念被严重混淆,所带来的部分地方招投标平台规制的限制,以建筑总包覆盖机电总包为主的管理模式等方面的问题,造成几十年来在社会主义体制下及改革开放以来的社会主义市场经济体制下,蓬勃发展起来的全国数千家拥有机电工程施工总承包资质的机电安装企业,近年来在走专业化发展的道路上被逐渐弱化和边缘化。

一、机电安装企业在市场竞争中,举步维艰

现行《机电工程施工总承包资质标准》中“注1.机电工程是指未列入港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶金、石油化工、通信工程的机械、电子、轻工、纺织、航空航天、船舶、兵器等其他工业工程的机电安装工程。”这就对在资质标准中的机电工程设置了限制条件,仅仅指建筑安装工程和个别工业安装工程。在调研中发现,这在很大程度上造成机电安装总承包名存实亡,有资质无市场,专业强无地位的现状,极大阻碍了机电安装企业走专业化发展的道路,企业对未来的发展和生存感到迷茫。

在国家大力推行EPC总承包的大环境下,机电项目市场逐渐缩减,有些地区大部分机电工程打包在建筑工程总承包里面。受制于各地方招投标市场主体资格的限制,在建筑市场中,原本处在同一层面上的建筑工程施工总承包与机电工程施工总承包的“兄弟”关系,被曲解为“父子”关系。如果机电安装企业没有建筑总承包资质,在投标过程中,交易中心计算机会自动识别并取消投标资格,造成机电安装企业无法进入平台交易。

在调研中安装企业普遍反映,近年来参与市场投标过程中,以“机电工程施工总承包资质”单独招标的项目日益减少。而总包工程中包含的机电工程都是以专业分包方式发包,造成机电工程价格往往受制于发包方。由于总包单位为确保自己利益,有意压低机电工程价格,作为专业分包单位为了企业发展只能无奈接受低价,甚至冒着亏损的风险。在施工过程中还要向总包单位交纳管理费、配合费、摊派费等,使原本微薄的施工利润,更加无疑是雪上加霜。

二、机电安装企业在施工管理中,明显弱化

2016年以来,为整顿建筑市场的存在一些弊端、顽疾,强化实施施工总承包的管理模式,对各项专业工程的发包模式须为专业分包。对拥有很强实力的大型机电综合施工能力的企业,只能委曲求全在夹缝中生存,这种管理模式的后患导致建设单位在项目建设中对机电工程的管控弱化。主要表现如下:

1、建设工程的质量高低,很大程度上取决于机电安装企业“高精尖”施工技术能力。

机电工程专业多,深化设计的协调工作量大,且机电系统功能性运行调试复杂,做好技术协调管理是保证安装质量的基础。建筑总包在机电工程的专业性及各专业协调、管理能力不够,对机电专业的质量、安全缺乏监督能力,导致工程质量水平降低。例如,建筑总包实施各机电专业分包,由于机电BIM在实施过程中没有责任主体,缺少机电总包协调,导致机电专业各自为政,机电BIM落地艰难。因而机电工程的综合管理和专业协调管理需要由具有机电工程施工总承包资质的施工单位负责实施显得非常必要。

2、机电工程的施工管理,直接影响着建设工程质量和使用功能。

机电工程施工质量及功能体现对于建筑工程整体品质有着举足轻重的作用,和其他的工程相比较,机电工程具有规模大、系统多、专业性强、工艺要求高且图纸深化、运行调试复杂等特点。

例如,建筑类工程采用建筑工程总包资质包含机电工程,通风空调、动力照明、给排水、消防、智能化等系统采用专业分包模式。项目实施过程中专业公司多,界面不清晰,施工进度、质量、安全、资源等方面难以统一协调,造成施工管理混乱,施工效率低下。导致各家平行机电专业单位在施工过程中因缺乏一个专业的“大脑中枢”进行集成管理,相互之间扯皮、推诿,最终严重影响工程的顺利推进各家施工管理单位深受其害,施工运行成本无限攀升,工程即得利润悉数流失,以致项目运行后机电工程设计功能无法体现和满足,工程功能性、稳定性大打折扣,物业维护成本大幅增加,后期仍需巨大投入劳民伤财也已于事无补。

EPC工程总承包管理≠施工总承包管理。工程总承包强调的是管理总承包,而非施工总承包。目前社会上普遍存在的模糊共识,依然按照固有的管理模式,即建筑总承包覆盖机电总承包实施管理。即使是以机电安装为主的建设项目,建设单位也习惯认定为建筑总承包。机电安装企业被迫以专业分包的角色参与施工活动,失去了作为机电总承包企业的市场价值,不利于机电安装行业走科技兴业的专业化道路发展。

三、机电安装企业在合同权益上,受到侵害

1、合同地位

在合同法律关系中,一个工程可以同时存在建筑总承包、机电总承包,他们的法律地位是平等的,在国家职能管理部门的法规中,也明确了相互间是协作配合的履约关系,对建设单位平行负责,可见职能管理部门是认同并推崇机电总承包这一更加凸显施工专业管理能力运行模式的。

但是在市场实际运作过程中,机电总包始终受到施工总承包管理模式的压制,导致机电总承包在工程履约过程中无法将自身综合机电的履约管理控制能力完全发挥出来,更多时候是内行服从外行,专业的管控能力明显弱化,严重影响了工程的履约时效和机电功能、使用功能的完美体现。

在合同条款上,总包单位会站在自身的立场额外增加更多保护自身利益、撇清管理责任等有失公允的条款,无底线侵害机电专业分包的合理合法权益。尤其是,当机电安装企业与建设单位发生重大争议协商未果时,却无法直面建设单位进入司法程序,使机电安装企业陷入尴尬境地,解困乏术。

2、高额分摊

作为拥有机电总承包管理、深化设计、系统调试能力的机电总承包安装企业,往往会受制于当前建筑施工总承包管理取代工程总承包管理的运行模式。这不仅制约了机电总承包对工程项目机电综合管理协调作用,对机电工程施工造价合理利益也常常受到总包单位的压制,市场竞争环境完全失去了公平、公允、公正,经济效益急剧下滑,施工运行成本也大度攀升。由于建筑总承包对机电工程管控能力有限,还常常要求机电总承包企业承担机电主承包角色,使其增加了管理成本支出,却无任何的利益回报。

作为分包的角色,机电分包企业还需向总包单位缴纳高额的管理费、配合费等。据有关企业统计,公司项目平均总包管理费、配合费都在4%~5%,还要额外承担总包的各项分摊费用,甚至无理的罚款、扣款。有些项目的分包管理费、配合费、摊派费,已经远远超过机电安装单位的实际利润。

3结算困难

在工程款的支付方面,作为机电总承包的角色,工作量审核完成到资金到账的周期一般是28个工作日。而作为建筑施工总承包模式下的机电专业分包单位,这个周期最少42天,最长可能超过建设单位约定要求周期的2倍,甚至3。而建设单位考虑到总包的重要角色,时常并不作为,机电安装企业苦不堪言,无处申诉。

施工企业维护经济效益权利的重要环节除了资金支付过程,还有签证变更的确认、结算的确认程序。然而实际现状是签证变更的确认会受到建设单位相关人员的左右,总包为逃避责任会百般推脱、逃避,时常工程变更工作量已完成,签证变更的确认却还未上报。结算过程更是不堪言表,虽然已完成与建设单位、投资单位的审价对账工作,然而却因总包对项目结算的管控要求,以所有分包单位必须统一结算为借口,迟迟不予办理结算,常常会数年前取得审价报告,时至今日总包结算仍无法完成的尴尬局面。此外,还有因建筑总承包自身因各种原因造成项目亏损,将本不属于机电工程的亏损转嫁到机电工程上,实施亏损分摊


第四部分:回归机电安装行业应有的地位和社会认知度

机电安装企业为我国建国初期大工业建设做出了卓越贡献,奠定了“大机电”的基础。然而,近年来机电安装行业发展现状与国家法规确定的地位相差甚远。随着国务院深化“放管服”改革,转变政府职能,进一步优化建筑业营商环境。建筑业资质改革的大方向是让市场在资源配置中起决定性作用。面对新形势和新挑战,必须敢于打破行业壁垒、减少行政干预,对标国际,体现机电安装行业原本属性和应有的地位。

一、国家法规确定了机电安装业在建筑业的地位

我国机电安装的概念起始于的五、六十年代,为适应建国初期大工业时期的建设需求,各省市纷纷成立“工业设备”命名的机电安装企业,这些企业奋战在化工、电力、机械、冶金、民用等各领域,以其精湛的技术,超凡的工匠精神为我国建国初期大工业建设做出突出贡献,从而奠定了“大机电”安装企业的基础

早在1984年我国对建筑资质管理的进行了初步尝试,颁布了《建筑企业营业管理条例》,其中对建筑企业的登记注册、等级变更及营业范围都进行了明确的规定,以法规的形式建立了对从事房屋建筑、土木工程及设备安装、机械化施工的企业按技术资质和规模分级承接工程的建筑市场准入制度。

199541日,颁布实施的国家标准《国民经济行业分类与代码》(GB/T4754-94) 中,对建筑业的分类和构成确定为:土木工程建筑业,线路、管道和设备安装业,装饰装修业。之后,机电安装行业成为相对独立的专业化行业, 在市场经济中突出了其专业化施工的社会地位和不可替代的重要作用。

201351日,颁布实施的国家标准《建设工程分类标准》GB/T50841-2013中第1.0.3条规定:建设工程按自然属性可分为建筑工程、土木工程和机电工程三大类。

2019329日,颁布实施的国家标准《国民经济行业分类》(第1号修改单GB/T 4754-2017/XG1-2019)中,把建筑业细分为房屋建筑业、土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰、装修和其他建筑业。机电安装行业依然保留为相对独立的专业化行业。

2019423日,颁布实施的《中华人民共和国建筑法》2019修正)第2条规定: 建筑活动是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。

2008226日,国家建设部发布《注册建造师执业管理办法(试行)》,我国注册建造师执业工程范围为建筑工程,市政公用工程,机电工程,铁路工程,公路工程,矿业工程,水利水电工程,民航机场工程,港口与航道工程,通信与广播工程共10个。

可见,机电安装是社会大生产发展的必然结果,是被社会认同的具有特殊专业特点的行业,是社会科学和历史发展的自然属性,从建设工程的定义阐明了机电安装工程在建设工程中的地位,它与建筑工程、土木工程是平行关系。而机电工程也不是通常所指的建筑机电,它包含了冶金冶炼、石油化工、电力工程、轨道交通、公共设施、民用建筑、电子通讯以及污水处理、固废处理等环保工程和城市更新、新基建工程等等。

二、企业资质改革推动建筑业营商环境优化

党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作2019625日,李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上发表重要讲话,部署深化改革,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

202072日发布《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》,保留了机电工程总承包资质。按照现行《建设工程分类标准》,明确了机电工程在建设工程中的地位是与建筑工程、土木工程同等重要的一个大行业。因此,实施在EPC工程总承包模式下的建筑工程、机电工程双总包形式有利于提高建设工程的质量和效率,有利于更好地促进机电安装企业走专业化道路,建设品质工程。

一个良好的营商环境直接影响着行业内的经营企业,最终对经济发展状况、财税收入、科技创新、社会就业等产生重要影响,更是一个国家或地区经济软实力的重要体现,展示国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

际上没有资质一说,只有职业评价、工程业绩和企业信誉。近年来我国建筑业重磅政策迭出,行业风云变幻。总之一句话,“弱化企业资质、强化个人执业”的改革逐渐落地。“淡化企业资质、简化资质标准、最终取消资质”,成为资质管理的目标和趋势。

三、城市化、工业化、产业化、智慧化决定了机电安装业的地位和作用

机电工程概念是指专业化程度较高的机电安装业,将制造业、特种行业、公用事业以及高级民用建筑提供的具有潜在使用价值的装备和器材,按照特定的施工技术组成具有特定使用功能的有效系统,从而完成向现实使用功能、达标达产转化的主体。

近年来,随着我国现代化建设步伐的加快和人民对美好生活的向往,相应地要求建筑产品使用功能不断地提高,而这种提高则大量地表现在对机电安装工程的更高要求上。城市化、工业化、产业化、智慧化建设进程,体现在大型场馆、超高层建筑等各类高级民用建筑工程建设,体现在污水固废处理、城市轨道交通、建筑智能化等城市更新工程建设,体现在冶炼、石油化工、电力等产业更新及仓储物流、数据中心、新基建等工程建设中。机电安装工程在建设项目中不仅仅表现为其工作量所占的比重越来越大,更为突出的是专业技术越来越复杂、技术要求也越来越高,行业涉及面越来越宽,这就决定了机电安装业在国民经济和现代化建设中的地位和作用日益突出。

目前,在高层和高级民用建筑中,机电工程投资的比重从过去一般工程中的10%~15%提高到现有高级民用建筑中的30~40%左右;在冶炼、石油化工、电力建设项目和一些工业建设项目中,机电工程投资比例有的已超过70%,并且这种趋势只会有增无减。

四、机电安装是工程建设施工和管理的大脑中枢

机电安装是多行业、多专业、多系统、多材质等集成的大行业。“大机电”的概念包含了石油化工、冶金冶炼、电力工程、轨道交通及城市公共建筑等。就略微规模大一点的民用项目而言,其机电安装都是多系统、多工种、多材质的集成,表现在有更多的专业,涉及通风空调、给排水、电气、智能化、消防、电梯、建筑节能以及室外环境系统等几十个系统,体现“多与繁”和“新与专”。

一项工程如实施施工总承包的管理模式,对各项专业工程的发包模式须为专业分包。大型机电综合施工能力的企业,在丧失施工总承包资格后只能委曲求全在夹缝中生存,这种管理模式的后患导致建设单位在施工过程中对机电工程的管控弱化。面对细节繁多、界面复杂、专业性强的机电工程,各平行专业分包因缺乏一个专业的“总指挥”而“打乱仗”,造成工期延误,质量缺陷和投资浪费。

鉴此以上情况,对于建筑总包工程项目,在项目实施过程中,建设单位、总包会选择赋予机电工作量最大的并具有机电总承包资质的专业分包单位作为机电“总指挥”,承担机电总承包的管理职能,承担各机电专业分包单位的综合协调、深化设计、顾问公司专业咨询、答疑,涉及到机电方面的各项专业事宜均由其统一牵头出口,对建筑总承包在工程管控过程中给予了绝对专业支撑、帮助,成为保证工程顺利平稳实施的核心关键环节,这就再次证明了机电总承包这一角色的重要性,建设单位、总承包企业对机电总承包不可替代的价值和作用有着足够的高度认可。

五、重新认识新时期机电安装行业的社会地位

随着国家经济建设的快速发展,纵观机电安装行业的发展历程,今天的机电安装,已不是50年代纯粹的工业设备安装,也不是70年代城市化发展高楼大厦的“水电风”安装,它具有我国特色的机电安装行业的施工管理、工艺工法、专利技术正对标国际先进水平,它同步与时代进步,为产业更新、现代化智慧城市建设和高科技创新发展作出巨大贡献。

从专业角度分析,机电安装业是一个大行业,是建设工程的血液和神经系统涉及到的学科和专业较多包括工业、民用、公用工程中的各类设备、给排水、电气、采暖、通风、消防、通信及自动化控制系统的安装,是一项系统性的工程。在建设项目中其施工活动覆盖设备采购、设计深化、安装施工、联动调试、竣工验收、运行维保等各个阶段,贯穿在整个工程的全生命周期,施工质量对整个工程的质量有着极其重要的影响。其工作量所占的比重越来越大,专业技术门类多且越来越复杂,技术发展快且要求越来越高。

“大机电”发展的态势下,呼吁机电安装行业回归它应有的行业地位和社会认知。

 

 


第五部分:资质改革的政策诉求和建议

机电工程是建设工程中不可缺少的重要组成部分。近年来,在建筑总包覆盖机电总包的常态下,机电安装企业生存和发展遭遇困境,期盼良好的政策环境和营商环境的呼声与日俱增。结合《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》,在深化建筑业“放管服”改革背景下,中国安装行业硬气发声:打破行业壁垒,减少行政干预,让机电安装业真正回归市场。

一、增设机电安装特级资质(综合资质)

依照《征求意见稿》,在施工总承包特级资质调整为施工综合资质的基础上,应增设“机电安装特级资质(综合资质)”,充分考虑机电安装行业对建设工程建设重要性和国家高质量发展的重要意义。

1)国家建设部印发《注册建造师执业管理办法》(试行)中规定,我国注册建造师执业资格共10个分类,机电工程为其中之一,增设“机电安装特级资质(综合资质)”,保证了政策的统一性

2)从国家行业分类标准看,机电工程是一个大行业,设置增设“机电安装特级资质(综合资质)”,石油、化工、电力、矿山、通信、冶金、机电等均包含在内,属机电工程范畴

3)随着国家改革开放深入和“一带一路”战略加速实施,就机电工程而言,增设“机电安装特级资质(综合资质)”,可打破行业壁垒,与国际工程建造模式接轨,促进EPC工程总承包管理发展,推动产业科技创新和转型升级发展。

4)机电工程作为一项系统性的工程,其体量大,专业多,技术含量高,其施工活动贯穿在整个工程施工过程中功能感受贯穿工程全生命周期。增设“机电安装特级资质(综合资质)”,可有力保障机电工程安装质量,可有力保障工程涉及功能在使用过程中完美体现。

二、明确机电工程施工总承包“可承担各类别机电工程”

实现社会主义市场经济下的公平竞争,打破行业壁垒和减少行政干预,必须取消现行总承包资质标准中对机电工程设置限制条件,明确机电工程施工总承包可承担各类别机电工程的范围。

1)按照国务院“放管服”改革要求,建设工程改革的要求是实现工程总承包模式。在资质改革的过渡期,施工资质与工程设计资质框架设置应基本一致,对标国际工程模式,有必要明确机电工程总承包适用范围,即可承担各类别机电工程施工总承包业务。

2)征求意见稿中明确:施工总承包特级资质调整为施工综合资质,可承担各类别、各等级施工总承包业务,体现了对各行业的全覆盖。“大机电”角度出发,相对应的机电工程施工总承包,也应对各行业全覆盖。

3)《机电工程施工总承包资质标准》中“注1.机电工程是指未列入港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶金、石油化工、通信工程的机械、电子、轻工、纺织、航空航天、船舶、兵器等其他工业工程的机电安装工程。”言下之意,仅指建筑安装工程和个别工业安装工程,是行业壁垒和行政干预的产物

4)按照我国机电工程注册建造师执业资格,其中机电工程包含建筑机电、电力、石化、冶金、市政机电等,对照《机电工程施工总承包资质标准》中的机电工程,两者存在政策上的不一致性,这不利于在淡化企业资质管理、强化个人职业资格管理的改革方向。

三、推行EPC工程总承包管理模式下的双总包形式

在调研过程中,对国家大力推行EPC工程总承包模式,提升工程建设质量和效益,机电安装行业和企业高度认同,态度积极,完全支持和赞同。但必须扭转现实所存在的把EPC工程总承包曲解成建筑总承包覆盖机电总承包的认知,采用专业双总包形式,充分体现EPC工程总承包模式的管理优势。

建议住建部出台相关配套政策,EPC工程管理中倡导双总包形式,推动建筑工程和机电工程双总承包模式的常态化。同时,在市政、工业、电子等领域,在机电造价额占比高的建设工程引导实施机电总包管理。

四、调整招投标市场的准入规则,打开双总包实施市场通道

按照固有的错误认知建立起来的招投标模式,没有建筑总包资质的,但具有机电总承包资质的企业一般不具备市场投标资格,造成建筑工程和机电工程双总承包管理形式难以实现。

建议进一步深化建筑业“放管服”改革,在资质改革的同时,对招投标市场的准入规则进一步完善和放开,体现国家政策的严肃性、协调性、一致性。

五、加强行业自律,鼓励协会发挥行业主导作用

针对《征求意见稿》中专业承包资质不分等级的情况,建议加强行业自律机制建设,鼓励协会发挥行业主导作用,积极开展企业能力评价工作,引导企业规范经营,保证建设工程施工质量及安全,促进行业有序发展,推动国家建筑业高质量发展。

 

 


 

一、典型案例

(一)机电安装企业在市场竞争中,举步维艰

【案例1】 央企某公司以建筑总承包资质中标西北地区某大型交通枢纽工程,成为该项目的建筑总包单位。某具有机电总承包资质的机电安装公司,与该建筑总包单位对接洽淡机电工程分包事宜,在进行成本核算过程中发现,总包单位对机电安装工程投标报价为9200万元,主要材料中,空调设备报价低于市场询价达500万元,成套配电箱报价低于市场询价300 万元,仅这两项主材价格净亏达到800万元。而总包单位对安装工程专业分包,还采用填“下浮率”的报价方式,填报下限为5%。本着对双方负责,经过慎重考虑,决定放弃报价。

【案例2】 上海某集团有限公司为某广场D地块项目的建筑总包单位,浙江某机电安装公司以机电工程施工总承包壹级资质,中标综合机电工程的专业分包,总建筑面积约为12万平方米,合同造价近9000万元。

虽然,投标阶段以机电总承包资质去洽淡,建设单位也认可该资质,在接下去的项目实施过程中,但还是按固有的模式与建筑总包单位签订分包合同,并缴纳总包管理费,即便在施工过程中并不需要过多的使用建筑总包的设施和便利条件,因此带来了不必要的经济损失。

【案例3】 西南某省某公司作为一家具有60多年历史的,以机电安装为主营业务的大型国有安装施工企业,在西南地区机电安装行业具有一定品牌影响力和技术实力,公司对机电工程施工总承包资质认可度很高。

但由于市场影响,近几年公司机电安装业务有逐步下滑趋势,公司机电安装2017年产值8.9亿,占总产值比重40%;2018年10.2亿元,占总产值比重32%;2019年9.7亿元,占总产值比重28%,且大多以专业分包资质承接。

因为目前建筑市场对机电总承包资质的需求度非常低,无论是政府投资公开招标项目或非政府投资项目,均很少以机电总承包工程单独发包招标。该公司近4年以机电总承包资质承接的机电总包工程有6个,占总合同比例仅为0.5%。可见认可度、需求度及市场投标成功率都存在的问题。

(二)机电安装企业在施工管理中,明显弱化

【案例4】 某央企安装公司为某大型民用高层建筑项目的机电工程专业分包单位,该项目施工进入机电施工阶段后存在“打乱仗”现象,往往客户的不满意反馈也集中在这个阶段,主要表现描述如下:

1. 组织体系:项目体量大,管理专业面过宽、协调工作量浩大,需要投入大量专业管理人员,管理体系庞大,流程复杂。而施工总承包以土建结构为主,对机电专业的管理深度存在不足。

2. 共享资源:施工共享资源由施工总承包统一配置,每个专业都要兼顾,管理协调难,容易出现偏差和不均衡。各专业分包相互有交集的技术问题没有汇总并分析解决,后期造成大量变更;

3. 工期管理:机电比重越大,技术要求越高,机电专业需求往往被以结构施工速度为主责的施工总承包忽视,工期延误风险越来越严重。且机电专业间衔接紧密,管控能力不强会造成专业间接口紊乱,也会造成拆改损失和工期延误。

4. 品质保障:机电专业性强,智慧化程度高,发展迅速。施工总承包以结构为主,机电方面的管理人员会有所欠缺。

5. 商务管理:建筑工程施工总承包对机电专业的月形象进度审核不够准确和及时,对专业分包的付款审批会造成一定影响。

6. 调试运维:项目建设进入调试运维阶段后,主要以机电功能为主,施工总承包对系统调试运维的管控力逐渐减弱,不能很好的调配调试资源,也会在一定程度上造成资源浪费。施工作业内容各专业有交集的部位相互推诿,无单位负责实施;

7.与业主配合:业主只对总包单位提出要求,且责任都由其承担,责任清晰简单。但整个项目的实施都依托施工总承包进行,建设单位难以对工期、成本、安全、质量实施有效把控。

通过上述现象可以得出,多专业交集矛盾突出会导致项目管控风险增大。客户希望此阶段的各种矛盾能够提前得到解决,使总承包管理井然有序;市场对此有着强烈的需求,也意味着管理有改进的必要性和紧迫性。这时机电安装总承包组织协调管理就尤为重要。

【案例5】 近年东部沿海城市某一定规模机电安装民营企业,承接某超高层办公楼工程,工程质量目标为“鲁班奖”,以土建总承包形式发包,机电工程被总承包商拆分为水电、暖通、消防等多家分包商。

1. 由于机电专业单位资质门槛不高,工程分包以后专业机电专业类企业技术水平有限,不具备相应的管理能力。建筑总包项目部现场大多未配备机电专业的技术人员,即便配备了,其专业技术水平有限,无法履行机电多专业管理和协调的职责。

2. 在项目施工过程中,由于土建总承包缺少机电专业的人员,不能很好地协调各家机电分包商进行施工,以至于经常发生返工、窝工现象。

3. 从项目进退场时间节点看,工程全部功能性目标需要机电总包单位总体策划与管控来实现。建筑工程总承包在砌筑和粉刷工作完成后,其主要管理团队撤场,而机电总承包单位则贯穿了从预留预埋开始至系统调试结束的全过程的实施。

4. 土建总包实施各机电专业分包,机电BIM在实施过程中没有责任主体,缺少机电总承包协调,土建总包往往机电专业技术人员缺失,导致机电专业各自为政,机电BIM落地困难。

5. 国家对总包配合费有明确约定为3%,但实际实施过程中往往会产生现场管理费、临时设施、卫生打扫等各类费用,造成业主的进度款比例为80%,经总包后实际分包商实际拿到的进度款比例为50%,直接导致一系列三角债。

(三)机电安装企业在合同权益上,受到侵害

【案例6】 杭州某大厦改造项目为高档次的城市综合体,工程总建筑面积约15万平米,建筑高度130米。东部沿海某省大型机电安装企业具备机电工程施工总承包一级资质,通过招投标程序,顺利与签订专业分包合同,合同造价约4800万元。

在项目实施过程中,原属于机电总承包范围的消防工程被拿出单独分包,工作内容减少,收益降低,总包管理费业主单位在投标时已声称代交,但实际还要求缴纳水电配合费,而且要价不低于8-10个点。决算中因土建总包亏损原因对结算价不肯认可,致使作为机电分包单位无法单独结算,迟迟收不到决算款。

【案例7】 某文化中心工程位于上海某地块,是集办公楼、酒店、零售和文化演艺中心为一体的综合体。总建筑面积为213959.5平方米。含单体办公楼,单体酒店和酒店裙房,单体商业街区,及地下室。该工程总包单位为某建筑集团,某公司为机电专业分包,承接方式为总价包干,合同额约3.06亿元。但在施工过程中,实际承担了机电总承包的协调管理职责。

因为是机电专业分包形式,还需上缴总包管理配合费为结算总造价的3.5%,另外还涉及其他相关日后可能发生的扣除费用:劳务人员住宿费、施工水电费分摊费用、总包综合费用(合同造价的0.27%)、总包代扣综合保险费用(合同造价的1‰)、陆家嘴地区“前滩投资”要求的建设保证金、违约金等。上述费用综合预估将超过7%。如此,某公司的成本风险极高。

【案例8】 苏州某广场项目总建筑面积253873平方米,建筑高度99.95米,其综合机电工程的承接方式为专业承包,合同约定必须由机电专业承包单位负责本项目所有与机电相关工程的协调配合工作,并承担本项目的全BIM设计和实施的全过程内容。机电分包工程实行总价包干,合同额约2.5亿元,且对于工程变更费用的计取要求非常严格。

1. 现场总包管理费:发包方对工程实施土建与机电(或其他专业)平行发包,且发包方对土建专业合同明确要求实行总包管理,并支付一定的总包管理费用,又在机电(或其他专业)发包过程中同样明确规定实施土建总承包,必须服从总包管理。但总包管理费已由发包人支付给总包单位,机电(或其他专业)在投标中不应考虑总包费用,因此机电(或其他专业)在投标中均不会报此费用。

但在实际操作中,一旦机电(或其他专业)进场后,第一时间就会遇到总包方索要总包管理费,如果协商不妥,就会影响到机电专业的顺利施工,并且总包管理费用的费率标准各不相同,且遇到这类问题,发包方往往也难以协调解决。

2、现场水电费用分摊,发包方为了省事,常常把工程施工水电费用统一归总包管理,并收取一定的费用,根据目前的国家定额标准,机电专业施工的水电费用一般是含工程量的0.6%~0.8%,但现在的总包单位均需要单独收取1%~1.5%,大于机电专业应承受的程度。

3、虽然发包方要求机电专业实行机电(对除土建、装饰、幕墙等与机电无关联工程外)总承包,完成机电专业和其他专业的BIM设计,现场协调及专业之间的无缝对接,其工作强度和用工量也是很大的,但是没有明确机电总承包应得的管理费用。

由此等等问题,在激烈的竞争市场面前,对机电专业承包商的冲击是很大的。给机电专业承包商带来的风险也是难以估计的,直接影响到机电专业承包商的发展和生存。


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